2016年12月，聖多美普林西無預警與我國斷交，旋即與北京建交，被視為蔡英文總統上任後面臨的首次外交挫敗，不少觀察者認為，這代表兩岸間的外交休兵默契（馬英九總統時期）無以為繼，正式宣告步入歷史。

但筆者認為，衡量整體態勢，當時北京當局對於蔡英文主政下的兩岸互動仍有期待，且因我方並未採取反制之道，所以兩岸仍處於「準外交休兵狀態」。

2017年6月，我喪失中美洲重量級邦交國巴拿馬，即便蔡政府以「台灣絕對不會在壓力下屈服」等說詞強勢回應，但我方其實仍未採取外交攻勢回應北京，但故兩岸還是維持「準外交休兵狀態」。

但如今情勢可能有變，今年5月，北京的外交攻勢連下兩城，在多明尼加與布吉納法索接連棄我而去之後，蔡政府的口徑明顯與以往不同，似乎暗示我方將不再忍讓，而將採取反制措施，除陸委會已宣布的「嚴審對岸人士來台」等措施外，蔡政府是否思考外交層面的反擊，成為兩岸是否邁向「準烽火外交狀態」 （衝突升溫）或「烽火外交狀態」 （全面對抗）之關鍵。

自蔡英文上任以來，北京對於我邦交國虎視眈眈，雖然箭在弦上，伺機而動，但到底會企圖採取大規模攻勢(造成雪崩式斷交），或逐步式的有限攻勢，還是暫時按兵不動？各方雖有不同看法，但基本上不脫習近平對於蔡英文的兩岸政策走向、美中台關係及台灣內部政治情勢之判斷而定。

照道理，外交、經貿與軍事都是北京對台工具箱中的施壓籌碼。斷交本為手段，絕非目的，拔掉我邦交國，可讓台灣在國際間更陷孤立，但如果拔樁到一定程度之後，不僅籌碼放盡，也可能造成邊際效用遞減，甚至出現台灣民意日趨無感與麻痺的現象，故在拔與不拔之間，以及如何打這張牌，自然是北京當局考量的關鍵。   文章引用自 作者為淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長

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